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传承与创新:党内巡视制度的历史性资源及创造性转化
2020年05月21日 11:11 来源:《理论与改革》2020年第3期 作者:蔡文成 字号

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  【摘 要】 党内巡视制度是党内监督的重要形式,是全面从严治党的制度保障。我国巡视制度的历史源远流长,形成了相对完备的制度体系,积累了丰富的巡视监督经验:巡视主体的独立性、巡视监督的权威性、巡视运行的规范性,成为党内巡视制度可借鉴的历史资源。国家结构的单一性传统、监督结构的相似性形式和历史文化的延续性基础为批判地借鉴古代巡视制度提供了条件。党内巡视制度在汲取历史资源和养分的基础上,进行创造性转化和创新性发展,构建了全面巡视和重点聚焦相统一的巡视布局,组织监督和民主监督相统一的监督模式,政治巡视与业务监督相统一的巡察内容,同体监督和异体监督相统一的监督机制,发现问题与解决问题相统一的巡视过程,形成新时代皇冠滚球app特色的党内巡视制度体系。

  【关键词】 巡视;监督;党内巡视制度;古代巡视制度

  作者简介:蔡文成(1977-),男(汉),甘肃天水人,兰州大学马克思主义学院教授,博士生导师,主要研究方向:皇冠滚球app特色社会主义理论与实践,皇冠滚球app共产党党史党建。

  “巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。”[1]党的十八大以来,在党中央的统一领导下,巡视工作全方位展开,不仅兑现了巡视全覆盖的政治承诺,而且逐渐形成了巡视巡察上下联动的监督网络,党内巡视制度“千里眼”和“顺风耳”的利剑效能彰显,成为推动全面从严治党和完善党内监督的重要战略性举措。追根溯源,党内巡视制度既是马克思主义党内监督思想与皇冠滚球app特色社会主义实践相结合的产物,也是对皇冠滚球app古代巡视制度批判性借鉴和创造性转化的结果,是历史性和时代性、传承性和创新性的有机统一。以史为鉴,继往开来,发展和完善党内巡视制度是推进党的建设伟大工程、全面提高党的建设质量的必然选择。

  一、时代性课题:党内巡视制度的重大意义

  党内巡视制度是指中央和省、自治区、直辖市党委,通过建立专门巡视机构,按照党中央有关规定对下级党组织、领导班子及其成员进行监督的制度体系。党的十九大报告明确指出:“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。”因此,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,是我们面临的时代性课题和紧迫性任务。党内巡视制度作为新时代党的建设的重要制度安排,是党内监督的重要战略举措,为推进全面从严治党提供了制度保障,具有鲜明的时代特征和制度优势:巡视主体的权威性、巡视内容的政治性、巡视过程的法治性、巡视范围的全面性、巡视问题的针对性、巡视结果的有效性。党的十八大以来,党中央高度重视巡视制度的健全完善,确立巡视工作方针,发现问题、形成震慑、标本兼治,创新组织制度和方式方法,[2]实现巡视巡察全面覆盖,形成了上下统一、内外结合、前后衔接的多层次全方位党内监督格局和体系,实现了党内监督的结构性创新和制度化发展。

  随着全面从严治党实践的不断深入,利用党内巡视制度推进管党治党成为不可替代的党内监督方式。“巡视工作的力度、强度、效果大幅提升,成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,是党内监督与群众监督结合的重要方式,是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手,为全面从严治党提供了有力支撑。”[3]首先,建立和完善党内巡视制度是推进全面从严治党的重大制度创新。巡视是全面从严治党的利剑,是具有皇冠滚球app特色的民主监督制度。党的十八大以来,党中央以政治巡视为中心,以促进执政党建设为根本点、关键点,紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等共性问题,定位越来越精准,指向越来越聚焦,充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。其次,建立和完善党内巡视制度是完善我国权力监督体系的关键战略举措。党内巡视制度在制度设计上,主要针对我国权力监督体系以及党内监督机制中存在的制度短板和薄弱环节,聚焦现行监督体制中的“上级监督远,同级监督软,下级监督难”核心问题,突破党内“条块分割、以块为主”的监督权力配置和运作模式,由上级纪检部门设立巡视组直接对下级党委班子进行巡视监督,形成垂直领导和监督体制。再次,实施和完善党内巡视制度是反腐倡廉建设的重要制胜法宝。党员干部的腐败问题严重污染着党风政风。党中央历来高度重视贪污腐败问题,党的十八大报告指出:“这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。”严峻复杂的反腐败斗争形势迫切需要一种切实有效的反腐败措施,巡视监督工作通过事前目标监督、事中过程监督和事后结果监督的有机统一,发现问题、精准发力、形成合力、有的放矢、形成震慑,使反腐败从被动转向主动、从静态转向动态,推动反腐倡廉取得历史性成就。最后,执行和完善党内巡视制度是践行党的群众路线的重要机制。群众路线是党的生命线和根本工作路线,我们党最大的优势是密切联系群众。民意表达是反腐倡廉的社会基础,巡视监督与群众监督、民主监督有机结合,形成环环相扣的监督链。党内巡视工作坚持群众路线,把全面从严治党的最大决心和根本力量根植于人民群众之中,动员人民群众积极参加到巡视工作中来,不仅为民意表达提供了必要的尊重和保障,也是提高党执政能力、加强执政合法性的必然要求和有效途径。

作者简介

姓名:蔡文成 工作单位:兰州大学马克思主义学院

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