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当代皇冠滚球app政治制度研究70年的进路与逻辑
2020年05月23日 07:26 来源:《政治学研究》2019年第6期 作者:陈文 陈科霖 字号
关键词:政治制度;皇冠滚球app;70年;

内容摘要:

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作者简介:

  摘 要:当代皇冠滚球app政治制度植根于中华人民共和国建设和发展的历史实践,其研究主题有着不同的阶段特征和演进逻辑。在人民代表大会制度方面,呈现出从二元解释到有机统一,从单向主从关系到双向互动关系,从强调协商酝酿到引入适度竞争,从代表的广泛性到有效性的结合,从形式化监督到实质性监督的研究趋向;在皇冠滚球app共产党领导的多党合作和政治协商制度方面,呈现出从政党关系探讨到新型政党制度研究,从履职形式到履职能力,从协商民主到协商治理,从政治监督到治理监督的研究趋向;在民族区域自治制度方面,呈现出从代表本民族到代表各民族,从民族自治到民族共治,从“中央-自治地方”关系到“中央-地方”关系,从民族区域自治的法制建设到体系完善的研究趋向;在基层群众自治制度方面,呈现出从自治制度到治理体系,从自治组织到多元组织,从行政主导到党建引领,从基层选举到基层协商的研究趋向。

  关键词:政治制度; 皇冠滚球app; 70年;

  基金:教育部人文社会科学研究项目“城市社会治理‘碎片化现象’的生成机理与消解路径研究”(19YJA810002);广东省人文社会科学重点研究基地创新团队项目“大都市治理困境与创新路径研究”(2017WZDXM034); 广东省教育科学“十三五”规划项目“党内法规执行力研究”的研究成果;

  政治制度一般是指国家政权的组织形式及其制度体系。当代皇冠滚球app的政治制度主要包括作为根本政治制度的人民代表大会制度,以及作为基本政治制度的皇冠滚球app共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,具体表现为以上四项制度,正是这“三统一”和“四制度”构成了皇冠滚球app模式的政治框架。1当代皇冠滚球app政治制度是皇冠滚球app政治学研究的重要内容,系统总结和梳理新皇冠滚球app70年来皇冠滚球app政治制度研究的主要议题、观点论争和研究特点等,不仅对皇冠滚球app政治学的学科发展有着重要的理论价值,而且对于理解皇冠滚球app政治制度的运行过程和发展趋势也有着重要的现实意义。

  一、人民代表大会制度研究的议题与趋向

  人民代表大会制度作为皇冠滚球app的根本政治制度,在当代皇冠滚球app政治发展过程中发挥着根基性作用。此制度的发展主要经历了四个阶段:一是来源 与建立阶段(1954年前)。作为皇冠滚球app共产党 领导人民在长期革命斗争中创造出的一种特色政权组织形式,人民代表大会制度从苏维埃代表大会制度、参议会制度和人民代表会议制度演变而来。二是探索与曲折发展阶段(1954~1966年)。随着1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的召开,人民代表大会制度正式确立,随后3年间人大工作开展了积极探索。自1957年下半年“反右”运动开始到1966年“文化大革命”爆发的9年中,全国人民代表大会只召开了6次会议。三是遭受严重破坏阶段(1966~1976年)。“文革”期间,人民代表大会制度遭受严重破坏,人大建设工作、立法工作、监督工作陷于停滞。这一阶段的人民代表大会制度“并不是按照自身的制度要求,而是随着政治形势的变化而兴衰沉浮”2。四是重建与发展阶段(1978年~至今)。改革开放之后,“全党对社会主义民主和法制建设重要性的认识产生了一次历史性的飞跃,它为人民代表大会制度的建设和发展,奠定了良好的基础”3。探索健全和完善人民代表大会制度的途径和方式、改进各级人大工作、提高人大代表素质等成为研讨热点。进入21世纪,学界对人民代表大会制度的研究日益丰富,各类研究团体、研究机构相继成立,论文发表量总体呈曲线上升趋势,研讨的议题和问题更为广泛和具体。在研究方法上注重理论与实践结合,跨学科交叉研究逐渐兴起。人大与执政党关系、人大与“一府两院”关系、人大选举、人大代表的代表性、人大监督等为重点研究议题。

  (一)人大与执政党:从二元解释到有机统一

  在人大与执政党的关系研究方面,相关研究总体上呈现出从“孰高孰大”的二元解释逐渐过渡到“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”的学理解读,更加重视党的领导地位和方式与发挥人民代表大会制度优势的统一性研究。如有学者认为党绝不能置身于宪法和法律之外,更不能凌驾于法律之上,从这个意义上来说人大高于、大于党。4执政党的权力属于人民权力的一部分,在国家事务中,人大的权力是至上的,人大也高于一切政党。党的意志既要体现人民意志,又要服从人民的意志。5一些学者从党与人大、执政党与领导党、权力与权威等方面的有机关系出发,认为党对全国人民代表大会的工作实行政治领导,党又在宪法和法律的范围内活动,其中关键是党的领导地位与作用。6人大工作也要自觉接受党的领导,表现为二者间的有机统一。7皇冠滚球app共产党在法治国家作为一个整体,既是领导党,又是执政党,一身二任。按照权力与权威分立互补而统一于宪法的政体设置,可以实现人民民主与党的领导、依法治国的有机统一。8人大主导立法会促进党的领导,反过来党的领导也会保障人大对立法工作的主导。9

  (二)人大与“一府两院”:从主从关系到互动关系

  研究者不但探讨了人大与“一府两院”之间监督与服从的权力结构隶属关系,也更加重视研究其间既监督又支持的权力运行互动关系。一方面,作为权力机关的人大与“一府两院”的关系是单向的主从关系,是抽象的政府权力与具体的政府权力的关系,是授权与职责的关系,是监督与负责的关系。10皇冠滚球app共产党领导执政的重点应当放在国家权力机关上,而不是放在国家行政机关上。主要是领导国家政权而不是具体管理国家的行政事务。11另一方面,人大对“一府两院”又表现为在行使立法权过程中既监督又支持,在行使监督权过程中给予有力支持,在行使任免权过程中既规范性监督又支持,在行使重大事项决定权形成批准性决议过程中既监督又支持。12人大对“一府两院”的监督主要是法律监督和工作监督,包括监督其执法情况、审议其工作报告、提出质询和询问、提出建议和批评意见及任免干部等。13人大与“一府两院”形成良性互动,建立一种平稳的权力运行机制,有助于使国家机关按照人民的意志行事。

  (三)人大选举制度改革:从协商酝酿到适度竞争

  在人大代表选举实践中,长期以来以强调组织意愿、依靠协商和酝酿程序为基础,诸多学者倡导引入适度竞争机制促进人大选举制度的完善。如有人主张扩大直接选举,缩小间接选举;合理确定代表名额,加强人大效能;将竞争机制引入人大代表选举,实行小选区制。14在完善代表选举产生机制的路径方面:一是完善现行代表的选举程序。包括改进和健全现行代表候选人的提名程序、增强选举的竞争性和公开性、适当推行与扩大界别选举制、改革代表名额分配办法、区分选举权和被选举权等环节。二是适时扩大直接选举的层面。152003 年在深圳、北京、湖北等地的市区级人大代表换届选举中,都出现了选民群体性竞选人大代表的现象,这是公民从维护权益出发而进行政治参与,期望在更高级的政治平台上寻求更高级的话语系统以进一步维护权益的行动体现。 16人大 代表选举制度的改革向度应从“组织确认”向“有序竞争”转变,增强产生正式候选人程序的公开性,健全候选人与选民见面制度,适当引进竞选机制,逐步扩大直接选举范围。 17只有强 调选举民主和协商民主相结合,保证决策不是为了个别利益、相互博弈,而是从国家整体利益、长远利益、根本利益来考虑的综合决策,才能发挥出人民代表大会制度的优 越性。18

  (四)人大代表的代表性:从广泛性到有效性的结合

  人大代表的代表性既包括所代表群体的广泛程度,又包括履行代表职责的有效程度,是代表的广泛性与有效性的结合,并体现在人大代表的产生和履职的全过程。其一,从代表结构来看,按阶级和身份确定代表结构已经不能够完全适应社会发展现状19;其二,从代表角色来看,兼职代表制下人大代表的角色冲突,使得其代表身份在实践中容易“符号化”;而在专职代表制下,人大代表较为稳定的角色预期有利于产生较强的角色认同感,从而促进代表身份的“实质化”20;其三,从代表权利来看,通过完善代表的生活保障权、言论免责权、人身特别保障权的保障制度、完善代表执行代表职务的时间和物质保障措施、引进和配置专职助理将有利于健全和完善人大代表执行代表职务21;其 四,从代表履职来看,在一些地方出现的人大代表工作站让人大代表履职更有效,它构建起了基层人大代表在闭会期间履职的有效平台与途径,利用体制内的政治资源构建起了畅通的利益表达机制,提高了人大代表的履职有效性,真正体现了人民代表的代表 性。22

  (五)人大监督功能:从形式化监督到实质性监督

  加强人大监督是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主的必然要求,需要从人大代表的专职监督、监督工作的常态化、监督程序的制度化等方面系统推进人大监督制度创新,实现从形式化监督到实质性监督的转变。如有学者认为,我国人大监督体制并没有理顺,监督程序并不完善,人大监督文化并没有形成,从而制约了我国人大监督制度功能的充分发挥。23作为领导党和执政党,党都应接受人大的监督,这种监督有利于提高党的权威和改善党的领导,也有利于改善党对人大工作的领导。24加强人大监督亟须程序支持,没有程序保障,法律上的权利可能是一纸空文,人大监督权程序化才是当务之急。25还有学者主张将强化公民监督同人大监督结合起来,呼吁建立人大监督专员制度,以此完善和创新我国公民的监督机制。26

  二、皇冠滚球app共产党领导的多党合作和政治协商制度研究的议题与趋向

  皇冠滚球app共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国政权建立的政治前提和基础,是人民民主专政国体的制度表现,是民主集中制的有机构成部分,是社会主义民主的基本形式之一。其演进主要经历了四个阶段:一是协商建国与政权建设阶段(1949~1954年)。1949年皇冠滚球app人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着此制度的正式形成。随着1954年第一届全国人民代表大会的召开与《中华人民共和国宪法》的颁布,皇冠滚球app人民政治协商会议正式完成协商建国的使命。二是曲折发展阶段(1955~1977年)。毛泽东《关于政协的任务和性质》的谈话以及《论十大关系》报告为统一战线的发展奠定了政治基础,但受“反右”运动及“文革”的影响,政协制度陷入停滞期。三是重构政党关系与制度化建设阶段(1978~2012年)。全国政协五届一次会议的召开标志着人民政协工作得以正式恢复,随着人民政协的性质作用被载入八二宪法,党的十二大将多党合作“八字方针”发展为“十六字方针”,皇冠滚球app共产党领导的多党合作和政治协商制度被明确为基本政治制度之一。四是新型政党制度建设阶段(2013年至今)。党的十八大以来,习近平总书记明确提出了“新型政党制度”,使得皇冠滚球app共产党与各参政党之间的关系更加制度化、程序化、规范化。有关此制度的研究呈现出如下主要特点:

  (一)多党合作:从政党关系探讨到新型政党制度研究

  长期以来,关于多党合作的研究主要围绕皇冠滚球app共产党与其他民主党派的关系问题而展开,提出了领导与参与、执政与参政、合作与协商、监督与共荣等几种解释,其中最根本的原则是坚持皇冠滚球app共产党的领导,有学者认为多党合作的发展趋势与目标是政党关系和谐27,是一种非强制性的、协商式的合作。党的十八大以来,构建新型政党制度成为新的研究议题,学界更多地将政党关系纳入政党制度范畴内加以探讨,皇冠滚球app共产党与各民主党派之间并非西方国家的竞争性政党制度,而是在政治共同体中形成了特定的合作型政党制度体系。相较于传统政党制度,新型政党制度显示了治理的有效性和决策的科学性,在实现制度功能方面,在处理政党与政权、政党与政党、政党与社会这三重关系上更为负责任和有效率,是皇冠滚球app对人类政治文明的一大贡献。28

  (二)参政议政:从履职形式研究到履职能力研究

  早期的研究较多集中在民主党派参政议政的范围、平台和方式等履职形式层面,近年来则更多地关注人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,如何使其适应全面深化改革的要求推进履职能力建设,提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。改革开放以来,执政党执政方式的转变、政府行政方式的专业化、政治议题综合性与系统性的增强等,要求民主党派必须提高自身的专业化水平和参政议政的履职能力。为此,一是要构建良好的政治生态,这是人民政协履职的政治前提。29二是将政协委员个人优势转化为整体优势。三是健全人民政协的法律保障,优化人民政协的界别结构,完善政协委员的进退机制。30四是创新履职方式,完善政协组织、机构设置、委员构成等。

  (三)政治协商:从协商民主到协商治理

  当代皇冠滚球app的政党关系、制度体系、程序设计及运作方式等呈现出特定的协商政治特点,为建立和发展有皇冠滚球app特色的协商民主提供了制度资源。随着协商民主理论的引进和传播,诸多学者也试图运用该理论来解释皇冠滚球app共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点,认为协商民主和协商治理契合皇冠滚球app政治体制、民主实践和传统文化,相关研究呈现出从协商民主到协商治理的趋向。有学者认为未来皇冠滚球app发展的关键,不是赋予皇冠滚球app特色民主政治以协商政治的形态,而是基于协商政治的逻辑,整体规划皇冠滚球app政治建设和政治发展的原则、路径、步骤与节奏。31一方面,国家治理现代化视角下的人民政协政治协商,具有政治参与、决策咨询、价值导向、监督约束、维护稳定功能定位。32另一方面,人民政协协商民主为国家治理现代化提供了民主基础,从而使人民政协在协商过程中整合不同群体利益诉求,坚持求同存异,推动社会各界有序政治参与,依托群策群力,促进党和国家科学民主决策。33

  (四)民主监督:从政治监督到治理监督

  人民政协民主监督在理论与实践方面逐渐从政治监督转向治理监督,更加强调研究国家治理过程中的监督实效,有关民主监督研究主要表现在监督的性质、特点及优势等方面。构建新型政党制度,人民政协民主监督研究更加注重监督的治理实效或绩效,注重加强制约性功能34,以适应国家治理现代化要求。人民政协民主监督是一个广泛的范畴,政治协商和参政议政是实现民主监督的具体方法。35相关研究着重于讨论四个方面的议题:一是逐步解决一些制度过于宏观、不太具体、操作性不强的问题。二是拓展、细化、明确政治协商、民主监督、参政议政的内容和程序问题。三是明确或量化相关文件、规章等中的模糊性概念。革除重实体、轻程序的偏见,增强程序的“刚性”。36四是使用量化的指标对政协提案工作绩效进行评估研究。

  三、民族区域自治制度研究的议题与趋向

  民族区域自治制度对于维系多民族国家的完整统一与和谐安定有着重要意义。此制度的演进主要经历了三个阶段:一是探索建构阶段(1949~1965年)。民族区域自治思想形成于《陕甘宁边区施政纲领》,新皇冠滚球app成立后陆续成立的民族自治地方标志着民族区域自治的政治构架基本形成。二是曲折前进阶段(1966~1978年)。在“文化大革命”时期,民族区域自治制度一度受到较大影响。三是发展完善阶段(1978年至今)。改革开放以来,民族区域自治迎来了新的发展,1984年颁布并在2001年修订的《民族区域自治法》,确立和巩固了民族区域自治制度作为基本政治制度之一的地位。2005年发表的《皇冠滚球app的民族区域自治》白皮书将民族区域自治上升为基本国策。1992年、1999年、2005年和2014年分别召开的中央民族工作会议,在实践层面对不同时期的民族工作做了系统总结和阐释。在新皇冠滚球app成立70周年之际,习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会的讲话中,从中华民族伟大复兴的高度强调了新形势下民族工作的重要性,进一步明确了坚持和完善民族区域自治制度的方向。关于民族区域自治制度的研究,相关研究主要从民族团结视角、经济发展视角、国家认同视角、法制建设视角、民族关系协调视角、地方治理视角等展开,逐渐从宏观层面的制度研究转向对微观议题或现象的对策性研究,并呈现出如下几个方面的特点:

  (一)自治权行使:从代表本民族到代表各民族

  民族区域自治制度的核心在于民族区域自治权。关于自治权的性质,学术界主要有三种观点,即权力论37、权利论38,以及权力与权利统一论39。关于谁行使自治权的问题,有两种不同观点,即“代表本民族论”和“代表各民族论”。40在实践中,“代表各民族论”成为了各民族自治地方所共同认可并践行的思想共识与制度安排。随着研究的逐步深入,对民族区域自治权的探讨开始呈现出多角度融合的发展趋势,如制度创新的视角、新制度主义视角、央地关系视角等,拓展了民族区域自治制度的研究范畴。

  (二)民族参与观:从民族自治到民族共治

  早期研究主要集中于民族自治理论的认识与解读,21世纪以来随着民族区域理论和民族共治理论的兴起,相关研究更加强调全面推进民族地区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。中华民族伟大复兴的提出,使得民族区域自治制度研究已由政党、国家、人民三个维度升级为政党、国家、人民、民族四个维度,各民族共同参与国家治理和中华民族复兴被提高到更加重要的地位。如有的认为民族区域自治应当符合设置自治地方少数民族的自治诉求,但与此同时,民族自治地方同样要体现各民族“多元一体”的民族政治格局。41因此,民族共治是民族区域自治制度的本质特征,它既包括各民族对国家的共治,也包括有关民族对民族杂居地区的共治。42

  (三)央地关系探讨:从“中央-自治地方”关系到“中央-地方”关系

  民族区域自治制度作为世界范围内多民族统一国家处理民族关系以及央地关系的重要制度创新与成功实践,中央与民族区域自治地方之间事实上同时存在两种不同的关系:一是民族区域自治地方作为地方政权与中央构成一般意义上的中央与地方关系。二是民族区域自治地方作为自治机关与中央构成中央与自治地方的关系。43民族关系的基本类型有三种,分别为少数民族与国家的关系、少数民族与汉族的关系、各少数民族之间的关系。44在此基础上相关研究在逐步展开的过程中不断深化,将中央与自治地方的关系放到央地关系的视角下加以讨论,产出了一系列研究成果。有的学者指出,民族自治地方与国家的关系是特殊的中央-地方关系,不同于联邦制与邦联制的府际关系,因此民族自治地方必须接受中央的集中统一领导,并执行国家的法律与政策。45

  (四)法制化建设:从制度建设到体系完善

  民族区域自治法制建设大体上经历了新民主主义革命时期的自治法规建设、新皇冠滚球app成立初期的民族区域自治法制建设、1982年宪法颁布以来的民族区域自治法治三个重要的发展时期。46相关研究就完善民族区域自治法制提出了一系列观点与对策:一是加强配套法规建设,促进民族区域自治法的实施。二是协调各层次立法,强化民族区域自治法律法规体系的逻辑统一性。三是建立健全监督机制,保障民族区域自治法律法规的实施。四是注重“主体”需求,发挥少数民族群众在法律制定和实施中的能动作用。五是吸收借鉴国际经验,推动民族区域自治法制与国际接轨。六是强化法治观念,实现调整民族关系、处理民族问题的法治化。

作者简介

姓名:陈文 陈科霖 工作单位:深圳大学城市治理研究院、当代皇冠滚球app政治研究所、党内法规研究中心、廉政研究院

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