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促进产教融合创新的政策实现路径
2020年05月21日 08:37 来源:皇冠滚球app社会科学网-皇冠滚球app社会科学报 作者:沈凌 张晶欣 字号

内容摘要:习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”,并明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念产教融合就是产教一体、校企合作。产教融合和产教融合创新,二者的实质都是不同创新主体之间生产要素的有效配置与互动。

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  习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”,并明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,其中,“创新”被放在首位。实现创新价值的最大化不仅需要创新主体之间的合作,更需要创新目标、创新组织、创新系统和创新环境之间的协调与整合。产教融合的深化问题已经上升至国家发展战略,成为教育领域的热点和难点问题。从创新驱动政策的发展进程和取得的成就可以看出,其对推进产教融合的深化、促进创新价值的实现具有至关重要的作用。

  产教融合就是产教一体、校企合作。产教融合和产教融合创新,二者的实质都是不同创新主体之间生产要素的有效配置与互动。产教融合创新是在产教融合的基础上发展而来,是适应时代发展的产物,因此产教融合创新是与时俱进发展的结果。

  产教融合创新驱动政策是促进产教融合的关键,是为鼓励产教融合而制定的一系列用于调整产业(企业)、高校(大学)、科研机构、中介服务机构、金融机构等产学研协同创新参与主体的相关法律法规和政策的总和。产教融合的发展大致经历了如下几个阶段:改革开放初期(1978—1991年)是产教融合政策的萌芽阶段,1992—1998年是市场经济体制下产教融合政策的探索时期,1999—2005年是推进以企业为主体的产学研合作机制的政策发展时期,2006年至今是促进产教融合协同创新的政策驱动创新时期。

  在创新驱动经济发展方面,产教融合作为一种重要的技术创新模式,以及促进科技、教育与经济紧密结合的有效途径,在社会发展中的重要作用已成为许多国家的广泛共识。

  产教融合的形式日益多样化、高效化、精密化,但也存在一些问题。科技与经济的“两张皮”问题尚未得到根本解决。科学技术尚未形成全面有效的社会经济发展支撑。高校、科研院所在学术评价时更加看重论文,而高质量的论文往往更关注学科前沿及基础研究;企业则更关注研发成果能不能转化成现实的产品,能不能快速产业化,能不能带来良好经济效益;资本主体、中介主体则更多以利益为驱动,尤其考虑短期利益。各方目标定位的不一致,使得产教融合面临突出问题。各方的信息不对称、信息不完全,使得市场主体无法获得足够的信息,进而做出理性判断。产教融合不够深入,产业技术创新合作不够持续稳定,对待教师和科研人员,高校、科研院所缺乏必要的激励机制,“知识红利”在市场机制中如何做到“价值实现”,还没有形成有效的模式。目前,产教融合领域的相关法规也较为零散,更没有专门针对产教融合研究的法律条款,如知识产权应如何确定产权归属,如何分配好收益,这严重制约着产教融合的进一步深化。

  深化产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求。在制定产教融合创新驱动政策时,不仅要考虑政策主体之间的协同,也要考虑创新链中各环节政策的协同。产教融合创新有助于实现高校、科研院所的基础研究成果与企业、市场结合,实现科技成果的转化,从而推动市场经济各个产业的转型升级。产业化是产教融合创新链的最高层次,产教融合创新驱动政策应该更加注重向产业化倾斜,为科技成果转化和产业化提供政策引导和支持。

  促进产教融合创新政策的实现路径主要包含以下几个方面。第一,加强科技与产业协作。通过制定和完善产教融合的法律和政策,营造有利于协同创新的政策和法律环境,为各方密切合作提供制度保障。首先,加强产教融合的法制建设,明确界定各方的权利和责任,解决产学研合作的利益分配和风险分担问题,形成产教融合创新的内部动力机制。其次,出台相应的资助与优惠政策,为企业提供金融支持和人才支持,鼓励中小企业与高校、科研机构合作,共享关键技术的研发,建立产教融合创新的激励和引导机制。国家有关部门在调查各地教育发展情况和企业参与情况的基础上,制定国家统一的税收优惠政策法规。同时,成立专门的产教融合协调工作办公室,实施产教融合协调员制度,负责协调各方利益与矛盾,对接企业、高校、科研机构的合作技术,制定合作方案,转让知识产权,建立产教融合与创新的沟通协调机制。

  第二,加快创新平台建设。打破组织壁垒,积极打造产教融合战略联盟和各类公共服务平台。加快建立长期稳定的战略合作关系,促进科技信息流动和科技成果转化,为产教融合创新提供组织保障。高校及科研机构可以与企业合作申请一些项目资金,或设立多种激励基金、配套基金和风险基金,推动产学研合作联盟的建立。鼓励研究型大学建立联合研究中心和科技中介机构,推动产教融合创新。各级政府和专业组织要积极构建和完善产教融合科技创新公共服务平台,为产教融合创新提供人才、信息、设备、技术支持和各类专业服务。

  第三,制定和完善产教融合相关法律政策,促进产学研协同创新。促进产教融合创新的产业政策主要是把调整产业结构跟促进产教融合创新相结合,通过创新促进产业转型升级;政府应通过建设产教融合创新公共平台(比如专门针对共性技术进行研发)来促进产学研集群的发展。

  在科技生产力时代,人才的创造力比投资和资本积累更重要。通过产业链部署科学创新链,进行科学创新教育、科学实验教育,能够有效地在科技创新活动中获取规律性,并把规律有效地运用到打造科技生产力的过程中。当前,皇冠滚球app正处于产业转型、优化升级阶段。转型的关键是依靠科技创新,在引进先进技术的基础上吸收创新,优化升级产业结构,由粗放型升级转向集约型升级,设立基础研究合作专项,建立一批国家重点实验室和创新基地,突破关键共性技术,进一步推动产教融合创新发展。

 

  (作者单位:武汉理工大学法学与人文社会学院)

 

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姓名:沈凌 张晶欣 工作单位:

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