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“四型”社会建设:未来社会发展的思路与对策 ——疫情“大考”之后的社会建设路径
2020年05月22日 09:53 来源:《行政管理改革》2020年第5期 作者:龚维斌 张林江 字号

内容摘要:社会建设是皇冠滚球app特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。

关键词:

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  [摘要] 新冠肺炎疫情凸显社会治理问题,我们应当化危为机,结合我国社会发展暴露出来的突出问题,强化顶层设计和长远谋划,通过加强社会利益调整,推进“公正型社会”建设;通过提升管理服务精细化水平,推进“品质型社会”建设;通过向社会放权赋权,推进“共治型社会”建设;通过加速社会治理信息化,推进“智慧型社会”建设。

  [关键词] 公正型社会;品质型社会;共治型社会;智慧型社会

  [作者简介] 龚维斌,中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部主任、教授、博士生导师;张林江,中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部副教授。

  社会建设是皇冠滚球app特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。党的十八大以来,我国着力保障和改善民生,加强和创新社会治理,取得了显着成就,为这次抗击新冠肺炎疫情提供了坚实的基本盘。但是也要看到,社会建设欠账仍然较多,积累了不少矛盾和问题,不少都在这次疫情中暴露出来。习近平总书记最近在浙江考察时提出:“危和机总是同生并存的,克服了危即是机。要深入分析,全面权衡,准确识变、科学应变、主动求变,善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。”亡羊补牢,为时未晚。勇者不惧,化危为机。抗击疫情,全国上下形成了团结一心、众志成城的社会氛围,为全面总结社会建设经验教训、加快社会体制改革提供了良好契机。我们应当以习近平总书记重要讲话为根本遵循,结合本次“战疫”凸显出来的问题,立足国家治理体系和治理能力现代化的目标要求,按照“大社会”“大治理”思维,以“四型”社会建设为重点,深化社会领域改革,促进经济与社会协调发展。

  一、以利益调整推进“公正型社会”建设

  社会公正是现代社会的核心价值,是减少社会矛盾纠纷、保证社会安定有序的根本保证。影响社会公正最重要的因素是群体间的利益差距。这方面公共政策的重心有二,一是稳定扩大中等收入群体,二是不断增强弱势群体的抗风险能力。近年来,我国在协调利益关系方面做了大量卓有成效的工作,但是,贫富差距拉大的趋势尚未根本扭转,城乡、地区、群体、行业之间的利益差距仍然较大。这次疫情以“风险社会”的极端形式提醒我们,只有合理的利益关系,才能促进社会团结,增强全社会的凝聚力,克服国家和民族发展进程中的艰难险阻,有效应对未知的“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

  (一)从加大对特殊贡献群体激励入手推进收入分配制度改革

  国家已经出台政策,对在本次疫情中做出重大贡献的医护群体、社区干部等提高薪酬待遇,并加强精神激励。疫情结束后,建议对医护人员、教师、警察、应急专业队伍等职业群体,在整体评估其薪酬水平和财政承受能力后,适度提高他们的收入待遇,使他们的工作成为社会向往的职业。

  (二)以农民工为重点扩大中等收入群体

  我国目前中等收入群体人数有4亿左右,仍有很大发展空间。已经进入城市的近3亿农民工,应当是最有可能整体性跨过中等收入门槛的群体。要积极探索保障农民工群体收入稳定增长的机制。探索农民工分类培养、分类使用、分类激励、分类帮扶的措施,帮助他们打通向上流动通道,支持农民就地创业、返乡投资、参与电商创业和绿色农业。提高农民工职业技能培训质量,不断增加他们的人力资本。采取廉租房、公租房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件,把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。帮助解决农民工子女入学和当地参加高考、社会保障、消费保护等方面难题。加大对中西部地区和中小城镇发展的支持,促进农业转移人口就地城镇化。

  (三)做好生活困难群众的救助帮扶

  疫情影响到就业和社会流动,对城乡困难群众冲击最大。国家已经出台了对刚脱贫群众、低收入群体、受疫病影响家庭的各类救助措施,下一步是要切实落实好这些政策,防止大灾之后出现冲击道德底线的恶性事件。近年经济下行压力加大、部分行业出现“机器排挤工人”现象,而且这次疫情还会有一定的后遗症,要加大力度支持新业态、新平台发展,规范劳动关系,保护劳资双方合法权益。今明两年要努力开发更多的公益性岗位,加强就业和社会保障的公共服务。要想方设法解决好874万应届大学毕业生的就业难题。

  二、以管理服务精细化推进“品质型社会”建设

  在社会主要矛盾发生转化的今天,人民群众渴望过上有品质的美好生活,这就需要顺势而为、多方努力。

  (一)全面提升公共服务的品质

  本次疫情暴露出重大疫情防控、基层公共卫生服务、应急管理方面的不足。事实上,在其它民生保障领域同样存在短板、缺项和弱点。比如,教育如何从标准化、大波轰的应试教育转化成因材施教、促进每个人都出彩的、服务终身学习的教育体系,卫生事业如何从治病救人为主发展为注重全民健康生活、实现社会成员身心健康,社会保障如何实现统筹城乡、保障适度,等等,不仅需要完善相关制度,还需要细化管理和服务,通过精准化举措、精细化服务,将好的制度设计转化为服务效能,赢得群众口碑。

  (二)逐步提高基础设施和公共环境的品质

  在我国公路、铁路、机场、地铁等大规模基础建设已经取得长足发展后,今后基建的主战场要逐步转向提升品质和查漏补缺。目前,部分城市、特别是农村地区基础设施落后,公共设施缺乏,群众居住环境脏乱差。部分社区没有物业管理服务,街区和老旧小区年久失修、生活不便,城乡文化、体育场所等公共空间普遍缺乏。今后,除了对在建基础设施提质增效外,应大规模推进城市老旧小区改造、农村基础设施建设、公益性基础设施建设、人居环境绿化美化亮化,不断改善群众可感可触可用的环境品质。

  (三)提高群众日常社会生活的品质

  日常生活的样态决定着群众的社会感受。本次疫情,增强了群众对社区(村庄)的认同,一定程度上抑制了红白喜事铺张浪费、大操大办的风气,限制了打麻将、赌博、聚众饮酒等不健康休闲活动,遏制了传谣信谣、传播负能量等网上不良行为和风气。应当利用这个机会,普遍开展以社会主义核心价值观为基础、以群众共建共治为推进方式、以精神文明创建等为载体的“社会生活圈净化提升行动”,促进形成社会文明新风。比如,简化农村红白喜事操办,鼓励参加志愿服务,规范文明上网行为,推行绿色生活,普遍推广分餐制和使用公筷公勺。同时,加强《新时代公民道德建设实施纲要》推进工作,整体提升全民道德素质和社会文明程度,提高全社会应对风险能力。加快社会心理服务体系建设,将心理服务纳入基本公共服务范畴,加强社会成员心理疏导。

作者简介

姓名:龚维斌 张林江 工作单位:

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